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经济日报多数字报刊

时间:2018-03-23 00:43 来源:未知 作者:admin 阅读:

  3月5日,国家发展和委员会向十三届全国一次会议提交了《2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》(简称《计划报告》)。围绕《计划报告》中的热点问题,国家发展委负责人接受了经济日报记者的专访。

  答:2017年,面对复杂多变的国际国内形势,在以习同志为核心的坚强领导下,各地区各部门不断增强意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大,按照中央经济工作会议和《工作报告》部署,稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性为主线,统筹推进稳增长、促、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现了经济运行稳中有进、稳中向好、好于预期,全年经济社会发展主要目标任务较好完成。国民经济和社会发展计划中涉及65个指标,执行情况总体良好。

  需要说明的是,在约束性指标中,非化石能源占一次能源消费比重、地级及以上城市空气质量优良比率、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例3个指标完成情况与全年目标存在差距。根据“十三五”规划要求,这3个指标“十三五”期间应累计分别提高3个百分点、3.3个百分点以上和4个百分点以上,“十三五”前两年已分别提高1.7个、1.3个和1.9个百分点,后三年经过努力,有望顺利完成规划目标。预期性指标运行情况与目标存有差距的,主要是受结构调整等因素影响。

  记者:党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动实现高质量发展,总体思是什么?

  答:我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,跨越经济发展面临的各种关口,必须推动高质量发展,这是当前和今后一个时期经济工作的根本要求。党的十九大对推动高质量发展作出了总体部署,中央经济工作会议提出了明确要求,《工作报告》作出了具体工作安排。

  《计划报告》指出,推动高质量发展,就是要围绕贯彻新发展、加快建设现代化经济体系,建设创新引领、协同发展的产业体系,统一、竞争有序的市场体系,体现效率、促进公平的收入分配体系,彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,资源节约、友好的绿色发展体系,多元平衡、安全高效的全面体系,在质的大幅提升中实现量的有效增长,更好满足人民日益增长的美好生活需要。这六个体系是统一的整体,要一体建设、全面推进。在工作中,要着力把握好4个方面。

  一是质量第一、效益优先,深化供给侧结构性。要把提高供给体系质量作为主攻方向,大力无效供给,在中高端消费、数字经济、绿色低碳、人力资本服务等领域培育新增长点,支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,促进新旧动能接续转换,推动实现更高层次的供需动态平衡。

  二是把准工作的着力点和突破口,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。要着力强化创新对实体经济的引领和支撑作用,引导资本要素向实体经济特别是高新技术产业和先进制造业集中,充分激发各类经营主体创业创新活力,有效调动科学家、技术人员和其他人才的主动性、积极性和创造性。

  三是处理好和市场的关系,加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。要切实发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力营造公平竞争市场,打通影响企业发展创业的各类堵点、痛点、难点。要聚焦更好发挥作用,进一步创新和完善宏观调控,更好发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。

  四是目标导向和问题导向,突出抓重点、补短板、强弱项。要着眼决胜全面建成小康社会,统筹各方面资源力量,打好三大攻坚战;要紧扣社会主要矛盾变化,大力推进实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。

  记者:这几年,我国大力实施创新驱动发展战略,得到社会各方面的认可,下一步还有哪些硬招、实招?

  答:创新是建设现代化经济体系的战略支撑。党的以来,我们大力实施创新驱动发展战略,成效明显、丰硕。为更好发挥创新引领发展的第一动力作用,今年将重点在5个方面下功夫。

  一是统筹推进区域创新布局。推进、上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心,支持粤港澳大湾区打造国际科技创新中心,创新引领率先实现东部地区优化发展。在产业基础、创新基础较好的地区,布局建设综合性国家新兴产业创新中心,培育发展世界级新兴产业集聚区。依托全面创新试验,加快打造若干具有示范带动作用的区域创新中心,辐射带动重点区域创新转型。

  二是推进前沿科技创新设施建设。加快重大科技基础设施建设,夯实重要科技领域并跑、领跑的能力基础。大力发展前沿交叉研究平台,培育科技创新和经济发展新的增长点。加快推进综合性国家科学中心建设,打造世界科技强国战略高地。

  三是提升产业创新能力。启动建设一批国家产业创新中心,推动创新资源集聚和高效利用。优化提升、布局组建一批国家工程研究中心,扩大先进适用和关键核心技术优质供给。强化领军企业创新能力,通过政银合作、院企合作、校企合作等方式,推动创新资源向国家企业技术中心集聚,促进大中小企业协同创新,带动产业创新水平整体跃升。

  四是夯实农业创新能力基础。综合运用工程研究中心、产业创新中心、企业技术中心等平台和手段,提升现代种业创新能力,支撑构建优质粮食和畜产品生产体系。加强农机装备研制能力建设,推进农业生产机械化和信息化。强化农业农村创新服务平台建设,培育壮大农村发展新动能。

  五是突破相关体制机制瓶颈。深入推进全面创新试验,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,完善知识产权运用制度,健全科技转移机制,推进科技与金融紧密结合,加快军民融合创新发展,推动形成深度融合的创新局面,加快形成有利于创新的制度。同时,针对“四新”经济发展中出现的新情况、新问题,加快建立健全审慎包容的监管体制,既努力扶持其成长壮大,又着力引导其规范发展。

  记者:2017年召开了全国金融工作会议,、国务院对防控金融等领域风险隐患作出了一系列重大部署,请问在具体落实方面有哪些进展?今年在打好防范化解重大风险攻坚战方面,会有哪些重要举措?

  答:党的十九大把防范化解重大风险放在三大攻坚战之首,彰显了深沉的忧患意识,提醒我们时刻、戒骄戒躁。2017年,各地区各部门底线思维、问题导向,稳妥推进重点领域风险防控,取得了积极进展。地方债务风险防控有序推进,股票、债券、期货、保险市场总体平稳,金融监管统筹协调加强。热点城市房地产市场交易量价变化趋于稳定。国家储备制度进一步健全。进一步强化预期管理,持续提高政策公开性和透明度,市场信心不断增强。

  今年各有关部门将采取更有力措施,着力提高防范抵御风险能力,真正做到居安思危、知危图安。包括加强金融风险防控,发挥好国务院金融稳定发展委员会作用,建立健全宏观审慎管理制度和政策框架;有效防范和处置银行不良贷款,强化对影子银行等薄弱环节的监管;稳妥推进互联网金融风险专项整治,严厉打击非法集资、金融诈骗、非法放贷等违法犯罪活动,金融消费者权益;切实加强地方债务管理,积极稳妥处置存量债务,有效遏制增量,严禁各类违法违规举债、等行为;建立健全风险识别和监测预警体系,完善应急处置机制,强化重大政策解读,合理引导市场行为和社会预期,等等。

  记者:大家都很关心脱贫攻坚进展工作,请问2017年取得了哪些进展,下一步如何打好精准脱贫攻坚战?

  答:打好精准脱贫攻坚战,是党的十九大报告明确的决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一,是难啃的“硬骨头”。2017年,我们以人民为中心的发展思想,以钉钉子攻坚克难,精准脱贫取得重要进展。中央财政补助地方专项扶贫资金增长30.3%。安排中央预算内投资244亿元、中央财政贷款贴息资金72.49亿元用于易地扶贫搬迁。全年实现1289万农村贫困人口脱贫,340万人易地扶贫搬迁建设任务顺利完成,贫困发生率降至3.1%。在这个过程中,我们更加注重聚焦深度贫困地区和特殊贫困人口,扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态扶贫,进一步加大以工代赈投入力度,在推动这些地区的基础设施和公共服务设施建设方面,取得了积极进展。

  今年我们将下更大功夫,不放松、不停歇、不松懈,着力提高脱贫质量,打好精准脱贫攻坚战。要加快制定打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见,大力实大深度贫困地区支持力度,推动解决区域性整体贫困行动方案。深入推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫,推进贫困村基础设施和公共服务体系建设。扶贫与扶志、扶智相结合,建立健全稳定脱贫、防止返贫长效机制,增强贫困群众和贫困地区发展能力,强化对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口的精准帮扶。加大深度贫困地区以工代赈力度,重点支持“三区三州”贫困乡村中小型公益性基础设施建设。深入实施东西部扶贫协作。加强对扶贫工作的考核监督,严肃查处挪占资金、弄虚作假、数字脱贫等违法违规问题。

  记者:绿色发展不断深入,请问在改善质量方面,2017年取得了哪些进展,今年围绕打好污染防治攻坚战会采取哪些举措?

  答:党的以来,在以习同志为核心的坚强领导下,全国上下贯彻绿色发展的自觉性和主动性显著增强,推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大,在我国发展史上是前所未有的。

  2017年,治理和生态力度继续加大。中央督察实现31个省(区、市)全覆盖。大气、水、土壤污染防治三大行动计划深入实施。京津风沙源带、岩溶石漠化区、三江源等重点区域山水林田湖草系理积极推进,退耕还林还草、天然林资源、生物多样性等重点工程深入实施,全年营造林面积预计23496万亩。重点流域农业面源污染综合治理、农牧交错带已垦草原综合治理和东北黑土地试点继续开展。生活垃圾分类制度实施方案出台。

  今年将着力解决突出问题,持续加大污染防治力度。要加快制定实施打好污染防治攻坚战方案和打赢蓝天战行动计划,持续推进大气、水、土壤污染防治。增加清洁电力供应,稳步推进浅层地能利用、燃煤锅炉节能、余热暖民等煤炭消费减量替代重点工程,因地制宜稳妥推进北方地区清洁取暖。推进交通运输结构调整,加快发展多式联运,提升铁运输比例。强化区域联防联控和京津冀等重点区域污染防治,下大力气降低PM2.5浓度、减少重污染。着力开展清水行动,全面排查集中式饮用水水源区,整治城市建成区黑臭水体,加快污水处理设施建设,加强农业面源污染防治。强化土壤污染管控和修复,开展重点地区工矿企业重金属污染耕地风险排查整治。加强固体废弃物和垃圾处置,“洋垃圾”入境。继续深化排污许可制度,实施工业污染源全面达标排放计划,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、重罚等制度,着力解决损害群众健康、社会反映强烈的突出问题。

(责任编辑:admin)

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